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中共丽水市委办公室丽水市人民政府办公室关于深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革构建“三位一体”农民合作经济组织体系的实施意见
作者:zjlscoop   发布时间:2016/12/6 11:53:39   文章来源:本站   点击率:

中共丽水市委办公室  丽水市人民政府办公室

关于深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革

构建“三位一体”农民合作经济组织体系的实施意见


为深入推进农民合作经济组织联合发展,健全农业全程服务和农民共建共享平台,根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(中发〔201312号)、《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔201511号)和《中共浙江省委浙江省人民政府关于深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革构建“三位一体”农民合作经济组织体系的若干意见》(浙委发〔201517号)精神,现就深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革,构建“三位一体”农民合作经济组织体系提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻省委、省政府有关决策部署,坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想,按照构建“三位一体”农民合作经济组织体系的要求,着力深化供销合作社改革,联动推进农业经营、农村金融、涉农管理等体制改革,构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系,形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、农业社会化服务体系为支撑的立体式复合型现代农业经营体系,促进农业现代化和城乡发展一体化,加快推进“绿色发展、科学赶超、生态惠民”。

(二)工作目标。

1.2016年,缙云、遂昌两个首批推进县完成县、乡两级农民合作经济组织联合会(以下简称“农合联”)组建。在总结缙云、遂昌两个首批推进县经验的基础上,在全市范围内全面推进改革工作。自下而上完成乡、县、市三级农合联组建,在缙云县开展产业农合联试点,构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系架构。

2.2017年,全市面上推开产业农合联组建,探索市场化运行的体制机制,培育具有丽水特色的可供复制的生产、供销、信用三大服务体系示范典型,推动农旅深度融合。

3.2018年,与全省同步基本建立三大服务体系和与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运营更高效并有效运转的体制机制,初步形成以农合联为大平台的大合作、大服务、大产业全面发展的新格局。

(三)推进原则。

坚持政府主导、市场决定原则。正确处理政府、市场、社会在农业治理体系中的关系,强化政企合作,以市场为导向,充分发挥农民合作经济组织在农业生产经营管理中的社会协同和纽带作用。

坚持自愿、兼容、有条件加入原则。坚持合作制原则,实行入会自愿、退会自由和民主管理。有机融合丽水区域公共品牌“丽水山耕”,鼓励符合条件的农业大户、农民合作经济组织和为农服务组织等主体加入农合联。

坚持上下联动、合力推进原则。农业、供销、农发公司等涉农部门,农信机构等金融部门合力推进,市、县、乡三级联动,组建农合联及运行主体的体制机制,构建现代农业经营体系和治理体系。

坚持联合发展、实体化运作原则。实行实体化运作,依靠实体支撑促进农民合作经济组织扩大组织规模、拓展服务功能、发展一体经营、增强竞争实力,使农民合作经济组织走上跨区域规模化和跨领域一体化的联合发展道路。

二、精心组建农民合作经济组织联合会

(一)农合联的组织架构。

1.乡镇农合联。乡镇农合联成员包括:辖区内的农民合作经济组织(包括农民合作社及联合社、行业协会等,下同)和规模较大的家庭农场、合作农场等新型农业经营主体;辖区内具有为农民合作经济组织和农民生产生活服务功能的涉农企事业单位(包括农业科研推广、农业生产性服务、农产品加工流通、农资购销、金融供给等组织和企业,下同);其他相关组织和个人。

乡镇一级农合联组建不必拘泥于行政区划,可以产业为纽带跨区域组建特色鲜明的产业农合联,让产业农合联成为农合联市场化、产业化发展的重要力量;产业农合联理事会、监事会成员人选应结合各产业的实际情况确定,鼓励产业带头人参选产业农合联理事长。乡镇级农合联一般实行“议行合一”,其服务平台可依托乡镇农业公共服务中心(农技推广机构)组建。

2.市、县农合联。市本级农合联执行委员会依托市供销合作社组建,市农业投资发展有限公司参与。县级农合联执行委员会一般依托同级供销合作社联合社执行管理机构组建,也可依托其他组织组建,还可以由理事会直接向社会聘任人员组建。市、县农合联执行委员会内部组织框架和供销社职能调整的具体方案由各地自行制定。

(二)农合联的服务功能。

农合联的基本服务功能为生产服务(农业技术推广、生产性服务等)、供销服务(农资供销、农产品产销对接等)、信用服务(资金互助、涉农担保等)。市级农合联主要承担组织建设、制度建设、业务协调等职责;县级农合联主要承担聚合基层力量、整合服务资源、打造公共平台等职责;乡镇级农合联侧重于具体指导、人员培训等服务工作,承担县级有关部门和县农合联委托或购买的涉农政策落实、涉农补助资金发放等基础性工作。建设丽水农合联综合服务平台,运用网络技术,为农合联成员提供精准服务。

(三)农合联的合作基金。

农民合作基金是农合联开展为农服务和信用服务的重要杠杆,是农合联可持续运作的重要支撑。农民合作基金作为政府支农惠农的重要支出渠道由各县(市、区)人民政府整合涉农资金作为原始基金。农合联资产经营公司按不低于20%比例上缴年度资产收益作为农民合作基金。农民合作基金其他资金构成及使用方式参照浙委发〔201517号文件规定。

(四)农合联的资产经营。

市、县两级农合联分别组建资产经营公司,由参加农合联的供销合作社、农发公司等涉农国有企事业单位和其他会员投入经营性资产和货币资产共同组建。支持市、县农合联资产经营公司相互投资合作,形成市县一体化的利益共享机制。农合联资产经营公司按出资额履行出资人权利和义务,不得违法违规平调、侵占财产。农合联资产经营公司主要通过经营性活动开展农合联为农服务事项,以公司为投资主体开展股权投资,发挥投资引领等作用,引导会员共同投资或参股效益较好的项目,成为会员共建共享的组织载体并对下属全资、控参股企业依法行使出资人权利。

农合联的性质定位、其他组成成员、组织治理机制、经费来源、治理结构等参照浙委发〔201517号文件规定。各县(市、区)各级农合联结合当地实际情况,制定切实可行的《农民合作经济组织联合会章程》,并经农合联成员(代表)大会审议通过。

三、精心推动供销社综合改革

(一)全力推进供销社机构改革。

供销合作社按照社企分开和有机融入农合联的要求,以密切与农民利益联结为核心,强化供销服务功能和社有资产经营,创新基层社组织形式和联合社治理机制。依托供销合作社联合社执行管理机构建立农合联执行委员会。根据职能需求优化供销合作社执行管理机构的机构设置、职能配置,合理核定内设机构和人员编制。稳定供销合作社联合社执行管理机构现行体制和管理模式,鼓励有条件的供销合作社联合社执行管理机构开展企业化管理模式探索,并给予一定的差异性、过渡性政策,其人员按照“老人老办法、新人新办法”管理,现有人员保留其原有身份。

(二)全力打造综合服务平台。

创新农业生产服务方式和手段,以“农作物放心工程”为载体,为农民和各类农业主体提供农资供应、配方施肥等系列化服务。创新农资服务方式,推动农资销售与技术服务有机结合。积极探索与浙江赶街电子商务有限公司合作,推广“遂昌赶街”模式,促进农资线上交易,实现线上线下融合发展。推进现代农业综合服务中心建设,打造集农产品营销、农技培训等服务于一体的区域性农业社会化服务平台,积极承担政府向社会力量购买的公共服务。

切实提升农产品流通服务水平,鼓励各级供销社与有实力的投资主体合作,建设大型农产品市场、物流中心,以项目建设带动农产品流通体系建设;鼓励有条件的供销合作社参与公益性农产品批发市场和农贸市场建设,承担政府控股的农产品批发市场的建设、运营、管护,开展农产品展示展销活动;以“网上供销社”建设为重点,鼓励供销社开展与浙江东海云商城合作促进农副产品线上交易,建设全市供销电商新体系。通过农产品市场、流通龙头企业和“网上供销社”建设,完善供销社农产品市场流通体系,为农旅融合搭建农产品流通服务平台。

积极打造城乡社区综合服务平台,鼓励供销社与行政村(社区)联合推进农村综合服务社建设。依托供销社组织、场所、网络优势,主动向政府承接服务项目,为城乡居民提供文体娱乐、养老幼教、代收代付等服务。加快建设城乡商贸综合服务中心,为城乡居民提供日用消费品、医药等多样化服务。积极参与美丽乡村建设,鼓励供销社参与循环经济建设,重点在再生资源回收交易、利用处理等方面发挥职能作用,有关部门按上级规定,在项目审批、土地规划、财税政策上予以重点倾斜和支持。

(三)全力推进基层供销合作社改造提升。

支持基层社作为涉农政策和项目的实施主体,承担公益性服务,允许符合条件的基层社按农民合作社进行工商登记注册,享受农民合作社优惠政策。允许财政项目资金直接投向注册后的基层供销合作社,允许财政补助形成的资产转交注册后的基层供销合作社持有和管护。基层供销合作社要积极主动融入乡镇农合联建设,以中心镇发展、美丽乡村建设、旅游项目等规划建设为突破,将基层供销社的经营功能与乡镇的服务功能结合起来,承接农合联的部分具体职能。基层供销社属地加入乡镇级农合联。

(四)全力提升社有企业发展水平。

推进供销社社有资产经营实体建设,增强社有经济实力,支持社有企业承担化肥、农药、防汛物资等储备任务。促进各级社有资产运营主体或社有企业通过资产、管理、技术、股权、业务等要素进行联合合作,形成利益共同体。允许上级社争取的同级财政扶持资金依法以股权形式投入下级社。进一步理顺社企关系,促进社有资产保值增值。社有企业要坚持为农服务方向,面向市场自主经营、自负盈亏。

四、精心构建现代农业服务管理新体系

(一)推进涉农部门职能转变。

坚持政事分开、政企分开、政社分开、事企分开的原则,区分涉农部门的行政管理、公共服务、经营性服务三类职能,并按照先易后难、水到渠成的要求和农合联的承接能力,逐步剥离涉农部门事业单位的经营性服务事项并优先由农合联承担,以委托或购买公共服务方式将涉农公共服务事项转由农合联或其他主体承担。理顺党政相关部门与农合联的关系,党政相关部门根据法定职责和党委、政府授权,实行对农合联的指导、管理和监督。

(二)建立农业服务管理清单。

1.建立职能委托清单。涉农部门要积极创造条件,列出可转移委托的职能任务清单,将配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工、产品促销、信用担保等生产经营性服务事项转移到农合联。

2.拟定购买服务目录。各地可根据本地区实际情况,建立“政府统一领导,财政部门牵头,民政、供销社等部门协同,涉农部门履职,监督部门保障”的工作机制。建立以区域公用品牌“丽水山耕”和各产业自有品牌相结合的“双品牌”营销推广服务体系,着力提升区域农产品的品牌化营销程度。拟定购买服务目录,落实购买服务费用,将农产品品牌推广、营销服务、包装设计、营销培训、展示促销等服务进行委托。

(三)促进农民合作社规范提升。

深入开展实用技术培训,培育一批有知识、懂技术、讲诚信、会经营,具有现代生产经营理念的专业合作社经营主体,提升专业合作社整体素质。以“生产标准化、产品精致化、经营品牌化、市场多元化、发展绿色化”的要求,创新经营方式,提高农民专业合作社生产经营的规模化、专业化和现代化水平,培育生态精品农业示范专业合作社。实行农民合作社年度报告制度,开展农民合作社规范化建设行动,对经营不正常、运行不规范的合作社,将其列入异常经营合作社名录,规范农民专业合作社管理。

五、精心打造农村合作金融服务体系

(一)探索构建多形式为农服务金融体系。

1.建立多层次担保体系。鼓励将符合条件的现有供销社农业信贷担保公司改组为政策性融资担保机构,开展涉农贷款担保和再担保业务。尚未组建农信担保公司但具备条件的供销社,当地政府和相关部门应当给予大力支持,组建农信担保公司,参与农业信贷担保体系建设。

2.稳步推进农户资产抵质押贷款业务。继续深化农村金融改革试点,以全国农村承包土地经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款试点为契机,推动完善“两权”抵押流转、评估等机制。大力盘活农民手中各类资源,鼓励金融机构创新开展生态公益林收益权、小水电股权等抵押贷款业务,切实解决农民贷款难、担保难问题。利用已搭建的“丽水市农村产权交易平台”开展各类农村产权交易,实现信息互通,交易联动,活跃全市交易市场。

3.探索农村金融保险服务新模式。以创建全国保险服务民生示范区为抓手,加强政银保合作,推广复制小额贷款保险、低收入农户贷款保险及食用菌、茶园种植等特色农业保险。创新农村金融保险服务模式,坚持商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合,扩大农村金融保险覆盖面。

(二)大力开展普惠金融服务。

围绕创业普惠、便捷普惠和阳光普惠三大目标,积极构建基础金融不出村(社区)、综合金融不出乡镇(街道)的服务体系。

1.创业普惠。推行农户贷款“一站式”、产业贷款“链条式”服务模式,大力推进小额信用贷款。支持农民创业,实现普惠产品大众化,努力做到符合条件的客户都能得到金融支持。

2.便捷普惠。以丰收村村通工程为基础,构建多层次、多渠道、广覆盖的服务网络,全面开展农村养老保险、医疗保险、种粮直补等财政、社保业务代理和政府惠民资金代理收发,努力让广大城乡居民不出村(社区)就能得到金融服务。

3.阳光普惠。扎实推进银村、银农、银企共建活动,实现整体授信、整体批发。继续深入开展信用户、信用村、信用乡镇的等级评定,实施差别化优惠措施。努力提高农村信用评定基础信息在贷款授信、用信等方面的应用率,不断提升信用工程质量。

(三)稳步推进资金互助会建设。

1.建立由点扩面的试点推进机制。农民资金互助会建设按照“组织封闭、对象封锁、上限封顶”原则,积极稳妥推进试点工作,在此基础上,扩大组建面,筹建农民资金互助会联合会。2016年,实现每个县创建1家资金互助会。

2.建立组织发起设立审查责任机制。各县(市、区)要高度重视农民资金互助会组建工作,明确设立、审批流程和机制。农民资金互助会由农合联审核并征求金融办意见后设立。农合联、金融办、民政等单位按照各自职责做好农民资金互助会相关管理工作。建立农合联与农信机构等金融机构的战略合作关系,农民资金互助会负责业务决策、账目管理;农信机构等金融机构为农民资金互助会及联合会提供开户结算、资金托管、借款复核、信贷融资、技术支撑、信息管理、人员培训等服务。

3.建立有效风险防范机制。各县(市、区)人民政府为农民资金互助会及联合会监督管理、风险防范处置的第一责任主体,建立互助资金保险制度、风险补偿资金和损失补偿机制,有效防范金融风险。

六、精心建立工作运行保障机制

(一)加强组织领导。

市、县(含开发区)两级分别成立工作领导小组,协调解决相关问题,研究制定相关配套政策。领导小组由党委分管领导为组长,政府分管领导为副组长,党委办、政府办、组织部、法制办、农办、人力社保局、编委办、财政局、市场监管局、金融办、人民银行、农信联社(农商银行)、发改、农业、林业、水利、民政、供销社、农发公司(仅指市本级)等单位负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在农办,农办主任兼办公室主任,供销社主任兼办公室常务副主任,成员由相关部门人员组成。把深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革,构建“三位一体”农民合作经济组织体系工作列入各级党委、政府年度考核内容。

(二)强化政策保障。

1.加强涉农扶持力度。按照农合联及其执行委员会的工作需求,落实相应的工作经费,支持农合联深入推行合作服务。财政部门要及时调整支农资金扶持方向和使用结构,加大农合联成员的扶持力度。整合财政扶持政策,将农合联及其会员合作社作为有关农业扶持资金的重点支持对象。财政等有关部门调整农业补贴的发放方式,实行管办分离,将适合农合联运行的、由农合联成员享受的政府农业补贴资金委托给农合联发放,在相关涉农部门指导监督下,由农合联具体执行。涉及供销社的财政扶持资金整合为产业基金投入,并视条件许可情况,引进社会资本投入。整合优化金融系统现有的对农村的金融信用扶持政策,优先向农合联会员倾斜。对农合联成员开展的合作经营活动给予税收支持。

2.加强人才保障支撑。各个县(市、区)精选优选农、林、水专家分别建立专家资源库,提供技术指导、上门培训等服务。鼓励专家直接创办或入股农业产业基地,为农业产业技术化发展搭建平台。各县(市、区)视条件对在为农合联成员服务工作中成绩突出者可给予职称评聘政策倾斜。组织人事、涉农部门等要加强基层干部、村级相关负责人的培训,普及合作经济知识,培养造就一批发展合作经济的骨干队伍。

(三)强化舆论宣传。

宣传部门、新闻媒体等要切实加强宣传力度,强化舆论引导,吸引更多的农民合作经济组织和农业生产经营主体加入农合联,为农合联的健康发展营造良好的社会舆论氛围。相关部门要加强对内部人员的教育引导,帮助提高对改革工作的思想认识,增强改革的自觉性、主动性。


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